New Weiming Law新未名美国移民

总结：新发布的美国移民局USCIS Policy Manual和以前的文件（比如美国国务院的 Foreign Affairs Manual）相比主要有哪几点区别？

(1) 关于“退党超过五年“，去掉了”政府工作人员只要没有相反的证据，就应当接受申请人的陈述“ 这段话。因此，移民局在I-485面试时和此前此后有可能要求申请人提供其他客观（书面）证据，来证明过去的党员身份已经结束，或者已经终止了五年以上。

(2) 对于申请人过去曾经有过党员身份这一点，明确提出，除了申请人的个人陈述，移民局还可以依据或参考来自其他渠道的证据，比如数据库的纪录（参考此前上海两百万党员名单泄漏事件），其他地方的记载（比如网上纪录和信息，各种报道，查询结果），以及别人举报等等，可以在面试时或者其他场合指出与申请人个人陈述不符的证据。

(3) 对于“non-meaningful”的定义大幅收窄，参见前面第8条问答之（3）。

(4) 把移民法规定的两条“Exceptions”和一条“Waiver”分开，先考虑申请人是否符合“非自愿/为了获得工作”以及“退党超过五年”这两条例外里面的任何一条，然后，如果不符合，再考虑申请人是否符合I-601 Waiver这一条豁免条件。申请人如果依赖“美国公民/绿卡持有人 近亲豁免”这一条则必须要提交I-601表格申请豁免。

(5) 提到某些政府工作人员/军队工作人员 比其他人更有可能是党员/担任职务。

新未名律师事务所 (www.nwmlaw.com) 帮助上千位中国申请人取得了I-485批准，其中包括有各种复杂背景问题，签证身份过期问题，和家庭情况问题的。本所律师曾经多次陪同客户到移民局办公室参加I-485绿卡面试，其中有各类职业移民也有多种亲属移民，有基于EB-1A和NIW的，也有基于PERM和EB-1C的，有PERM申请人换过工作的，也有NIW申请人在面试时已经很久没有工作的，有曾经是党员的，有第一次绿卡申请被拒后重新提交I-485然后获得批准的。我们律所还为一些绿卡申请人做了I-485面试中的翻译工作。

最近职业移民绿卡排期大幅前进，尤其是EB-1和EB-3类别，有更多人可以提交I-485。同时，在疫情期间，很多人关心I-485的申请过程和要求是否有变化。关于I-485申请，包括流程，注意事项，在美国移民局办公室参加I-485绿卡面试的亲身经历，面试中经常问到的问题，等等更多信息请参见我们的YouTube频道（搜索New Weiming）和微信公众号内容（搜索“美本美高留学指南”）。有疑问可以发Email联系：info@nwmlaw.com

4 years ago | [YT] | 42

New Weiming Law新未名美国移民

解读美国移民局对党员绿卡申请的审理细则

1. 事由：美国移民局USCIS在2020年10月2日发布消息和备忘录，说更新了I-485绿卡申请工作手册（Policy Manual）里面关于党员身份的内容，提供了详细的审理标准和流程。

2. 适用范围：这个审理细则只适用于在美国境内提交I-485办绿卡的情况（文件也提到适用于在海外使领馆比如美国驻中国广州总领事馆处理移民签证，但是审理和颁发移民签证应当属于美国国务院的管理范畴，参照国务院工作手册在这方面的规定，内容类似），不适用于办理各种学生签证，工作签证，访问学者签证，旅游探亲签证等等。

3. 内容：这个审理细则的内容，和以前美国国务院（Department of State）公布的工作手册（Foreign Affairs Manual）里面关于党员办美国移民的规定类似，都是根据美国移民法INA 212(a)(3)(D)的规定，都保留了各种例外和豁免的窗口，可以供申请人使用。同时，因为澄清了审理流程和审理标准，对办绿卡的人来说可以更明确更直接地相应准备。

4. 和以前相比，什么改变了？什么没改变？法律本身，包括各种例外和豁免，并没有变化，要修改移民法需要美国国会参众两院都通过才可以，这个目前看来遥遥无期。改变的是移民局具体依据法律审理的流程和标准，在这方面有可能比以前更加严格。

5. 具体流程是什么? （1）确认这个组织是否是CP或者其他专政党派；（2）确认个人是否是党员或者“有密切联系(Affiliation)”；（3）确认这个成员身份或联系是否是”Meaningful（有实际意义）“；（4）确认申请人是否符合例外条件。（5）如果不符合例外条件，是否符合豁免条件（需要是美国公民或者绿卡持有人的近亲）。

6. 有哪些例外条件？例外（1）非自愿，或者16岁以下，或者法律规定，或者是为了获得工作/生活必需品 的必要。例外（2）在提交I-485的时候，退出组织已经五年以上。

7. 有什么豁免？如果不符合上述例外，办I-485的人还可以提交I-601豁免申请，需要（1）是美国公民的父母，配偶，或兄弟姐妹；或者是绿卡持有人的配偶或子女；（2）不是对美国安全的威胁（包括犯罪记录，对公共卫生/知识产权/信息安全/政府安全的威胁等等）；（3）符合豁免的条件warrants a favorable exercise of discretion，根据I-601表的说明，在这方面会考虑家庭团聚，已经在美国居住的时间，职业，家人的需要，人道因素等。

8. 关于Membership, Affiliation, Meaningful，有哪些需要注意的地方？

（1）文件提到，如果有人举报，包括看到数据库/名单/缴费纪录/开会纪录之类证词，可以确认组织成员身份Membership may be established by evidence that the alien was issued a membership card, paid dues to the organization, or even based on witness testimony regarding an alien’s membership in the organization (including seeing an alien’s name on membership records, dues records, and testimony regarding meeting attendance)
（2）如果绿卡申请人曾经在军队做政治工作或者担任较高职位，或者在政府工作，不管自己是否提到，都会更有可能被认为有Affiliation to the party；
（3）关于meaningful，如果了解组织的政治性质就算an alien’s knowledge or awareness of a communist or totalitarian party’s political nature is sufficient to establish that an alien’s membership is meaningful

9. 移民官有澄清事实的职责： Membership or affiliation is a question of fact for the officer to determine.
If there is any adverse, third-party information in the record, then the officer conducting an interview is generally expected to confront the applicant with the information and resolve the issue at the time of the interview.

10. 申请人有举证的责任：The burden of proof to establish admissibility when seeking an immigration benefit is always on the applicant. 移民官有可能根据材料发出NOID For example, investigative reports, reports from informants, school record, or employment records not provided by the applicant. 申请人需要及时回复 An applicant who fails to meet the burden of proof is inadmissible for being a member or affiliate of the Communist or any other totalitarian party, unless the applicant is able to successfully rebut the officer’s inadmissibility finding. 可以提交Appeal或Motion上诉If USCIS has made a decision on the application, the applicant may provide new facts for consideration by seeking a motion to reopen. To do so, the applicant must file a Notice of Appeal or Motion (Form I-290B).

11. 对例外条件的解释说明：（1）非自愿Membership or affiliation is considered involuntary when it is the result of factors such as coercion, fraud, duress, incapacity, or some other error which may impair or negate the capacity for affirmative and intentional actions.
(2) 为了获得工作，但是需要证明必要性 If an alien’s membership or affiliation with a communist or totalitarian party was not actually necessary for purposes of such essentials of living, then the alien is inadmissible unless another exception applies.
(3) 已经结束五年以上，并且不是安全威胁 In cases that involve past membership, mere termination for the requisite time period is sufficient; active opposition is not required. It is also the applicant’s burden to prove that he or she is not a threat to the security of United States.

12. 以上几条例外条件的注意事项：（1）对于“已经结束五年以上”，申请人有可能需要举证证明这一点，包括文件证明，只提到一段时间没有缴费很可能是不够的；（2）关于“工作原因”，只提到“为了增加职场和事业发展机会，找到一个好工作”一般是不行的；（3）关于“非自愿”，需要提供理由和解释。总之，申请人有举证责任。另外，关于团员，不管算不算Affiliate，绝大多数有可能符合“non meaningful”的条件，也就不需要符合其他例外或者豁免了。

4 years ago | [YT] | 62

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有关最新USCIS对于CCP党员绿卡申请的规定。申请人需要更加注意这方面的情况。

4 years ago | [YT] | 13

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解读川普5月29号宣布对一些中国学生学者的限制

5 years ago | [YT] | 6

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川普的总统令限制了哪些移民?(中英对照)
Explanation of Trump’s New Executive Order on Immigration

1. President Trump signed an executive order on Wednesday, April 22, 2020, that temporarily suspends some immigrants from entering the U.S. for 60 days.

2020年4月22日，星期三，川普签署总统令，限制一些移民进入美国，为期60天。

2. The order only applies to a limited number of foreign nationals who are currently outside of the United States and who are seeking to enter the U.S. as immigrants.

这个总统令只限制目前身在美国境外，并且寻求用移民身份进入美国的一些人。

3. People who are inside the United States are not affected. Their immigration petitions and visa status applications, including I-140, I-130, I-485, I-765, I-131, I-129, I-539, N-400, etc., can still be received, processed, and approved by the USCIS.

目前身在美国境内的人不受影响。他们可以继续提交移民申请和签证身份延期/转换申请，包括I-140，I-130，I-485，I-765，I-131，I-129，I-539，N-400 等等。美国移民局还在继续接收，审理，和批准这些申请。

4. People who currently hold valid non-immigrant visas such as H-1B, F-1, J-1, L-1, O-1, K-1, B-2, etc., and their dependents who hold valid dependent visas, are not affected. They may continue to enter the U.S., but of course they are still subject to other travel restrictions previously imposed due to the pandemic.

目前持有有效的非移民签证，如H-1B，F-1，J-1，L-1，O-1，K-1, B-2等签证的人，和他们持有有效家属签证的家属，不受影响。他们可以继续进入美国。当然，此前因为疫情而颁布的各种旅行限制仍然有效。

5. People who have already received their valid immigrant visas are also not affected. The immigrant visa is usually valid for 6 months.

目前已经收到有效移民签证的人也不受影响。移民签证一般六个月有效。

6. People who currently hold valid U.S. greencard or unexpired Advance Parole are also not affected.

目前持有绿卡，或者持有有效回美证（Advance Parole）的人也不受影响。

7. Other Exceptions and Waivers include: EB-5 applicants, Spouse and Children of U.S. citizens, Spouse and Children of U.S. military members, Medical Workers and their spouse and children, other individuals whose entries are deemed as benefiting U.S. national interest, etc.

其他免于限制，可以入境的，包括：EB-5投资移民申请人，美国公民的配偶和未成年子女，美国军人的配偶和子女，医疗工作人员和家属，以及入境对美国国家利益有帮助的人，等等。

8. Then, exactly who are really affected? And why signing this Executive Order?

那么到底谁真正受到影响了呢？ 为什么要签这么一个（没什么用处的）总统令？

9. Theoretically, certain family-based immigrants and employment-based immigrants, who are not included in the long lists above, including: spouse and children of U.S. permanent residents, parents and siblings of U.S. citizens, some EB-1,2,3,4 applicants, may be affected, IF they do not already have immigrant visa, do not have other valid non-immigrant visas, and do not meet any of the exceptions above.

理论上说，某些亲属移民和职业移民，没有列在上面豁免单子上的，入境美国会受到影响，包括：绿卡持有人的配偶和子女，美国公民的父母和兄弟姐妹，一些EB-1，2，3，4类的职业移民，等等，这是假设他们目前在美国境外，还没有收到移民签证，没有其他有效的非移民签证，也不符合上面提到的任何一条例外和豁免的情况下。

10. However, since the visa services, including the issuance of new immigrant visas, are already mostly stopped due to the pandemic, the real impact is quite limited. This executive order is probably issued with some political calculations.

但是，考虑到目前，在疫情影响下，全球各地的移民签证已经基本停发，这个总统令的实际影响很有限，可能是因为政治原因而发出的。

11. This executive order is set to expire in 60 days but may be extended. In addition, the executive order also asks the Secretary of Labor and the Secretary of Homeland Security, in consultation with the Secretary of State, to review nonimmigrant programs within 30 days, indicating there can be more upcoming changes.

这个总统令的有效期是60天，但是也可能延长。此外，总统令还提到，要求美国劳工部长和国土安全部长，咨询国务卿，在30天内审查非移民签证项目。这说明将来可能会有更多变化。

12. We will continue to keep you posted.

我们会继续更新消息。




新未名律师事务所的服务


我们目前通过网络工作，为客户准备和提交移民和签证申请，解决问题，并提供咨询和讨论。当前客户和潜在客户可以主要通过Email联系我们。我们在过去十年左右的时间里通过Dropbox与客户共享申请文件，准备材料，积累了丰富的经验。请参见我们微信公众号的众多文章和视频音频内容，以及我们YouTube频道的超过三百个视频（搜索New Weiming Law），了解移民和签证方面的各种详细信息。

美国移民局从收到申请到作出处理，往往需要相当一段时间。不管是亲属移民，职业移民，还是工作签证，其他签证身份的申请，早提交就可以获得较早的优先日期（priority date），在排期中占据较有利的位置，或者早得到审理，有利于安排工作和生活。建议我们的客户们和广大申请人充分利用当前的时间。

5 years ago | [YT] | 15

New Weiming Law新未名美国移民

发烧，病情和在美国就医的最近经历
原文地址：bit.ly/380OrzH





第一天，发病。星期六，2020年2月22日。


这天下午忽然开始咳嗽，然后就停不住，每一分钟总要咳嗽超过一次。感觉喉咙痒。回想起来，前一天夜晚曾经接触过有感冒症状的人。此前几个星期，因为疫情等原因，看了许多负面信息，情绪紧张，睡眠也不好。刚发病时感觉不严重，除了咳嗽也没有其他不适。感冒么，反正没有特效药。希望经过周末休息一下就好了。


我已经有几年没有生病了。上一次感冒发烧，在家里休息了一天就好了，中间还看了两个讲美国移民故事的电影，和我做的工作相关。根据此前的经验和信息，保持温暖，多休息，多喝水，希望能缓解症状。这天晚上还和客户通话讨论。说话的过程中喉咙振动，因此倒是一直没有咳嗽。夜里，因为咳嗽而难以睡好觉。这一天还没有发烧。





第二天，加重。星期天，2020年2月23日。


这一天清早，睡不着觉，爬起来写文章，关于领取福利，使用福利，“公众负担”，对办理美国绿卡和签证的影响。这个新政策在第二天，2月24号，就要开始实行了，会有很多人询问。文章在周一发在了我们的微信公众号上。
继续咳嗽，中午以后开始发烧，体温升高很快，先是超过了99华氏度，接下来又超过了100度（近38摄氏度），需要吃药了。家里有Motrin (Ibuprofen，布洛芬)，吃了两粒，等了两个小时才开始生效，未见明显出汗。过了几个小时，体温又开始升高，接近103度（39.4摄氏度），晚上和夜间又吃了两次药。
高烧之下，感到身体虚弱，头晕，头疼。从床上起来有晕眩的感觉。咳嗽的症状却逐渐减轻了，可能因为此前一直在大量喝水。夜里断断续续地昏睡，做梦，梦到自己需要被医院收治，可是还在等待，心里失望又着急。





第三天，加重，就医，开始恢复。星期一 ，2020年2月24日。


凌晨，测量体温，高烧超过104度（40摄氏度）。至此已经几次在吃了Motrin退烧以后继续发烧，而且每一次烧回来以后的温度都比此前要更高。同时，虽然喉咙痒的症状减轻了很多，也没有全身肌肉酸痛或者腹泻，可是担心身上有其他病灶和感染，否则为什么高烧不退呢？


决定去看医生。我们没有家庭医生，从网上找到离家近的Urgent Care，打电话去说明情况，强调了持续高烧，约在当天上午。妻子开车带我去了两英里外的这家诊所。里面环境还不错，人不多（可能因为是周一，周末人多），填的表格也很短。护士没有戴口罩，问了情况，量了血压心跳，测了我的血氧饱和度是96% 然后从鼻腔和咽部取样测流感。医生戴了口罩，告诉我检测结果确诊为流感A型。用听诊器听了肺部，开了Tamiflu (Oseltamivir，奥司他韦)，一天吃两次，并且建议我Motrin和Tylenol轮换着吃，互相不影响，可以增加总的有效用量，有利于缓解症状。


妻子去CVS药房取药的时候，我在车里等待，为了通风开了一半车窗，结果外面的冷风吹进来，车钥匙被带走了又无法关车窗。药房完成手续配药的时间比预计的晚了十分钟。这十分钟里我缩在距离车窗远一点的地方，身上瑟瑟发抖。回到家里以后赶紧到床上捂在被子里，感觉浑身冰凉，过了很长时间才暖和过来。这一段体验，和这天凌晨在断续的睡眠中感觉快要昏过去了，大概是这次病情里的两个至暗时刻。


在药房里还买了非处方药 ”Tylenol Cold + Flu Severe”，事后发现这是对我最有效的非处方药。里面除了Acetaminophen（对乙酰氨基酚），还有其他几种成分，分为白天和晚上吃的两类，除了退烧还缓解咳嗽，鼻塞，头痛等等。作为化学系毕业生，我在吃了退烧药以后，十分感激现代科学的力量。发高烧时候的状态与退烧以后的状态相比，简直就像是树懒和羚羊之间，树袋熊和袋鼠之间的区别。也买了糖块形状的止咳药，含在嘴里。这时候才发现，我已经失去味觉了。下午和晚上吃了两次新买的退烧药，感觉好多了。明显感觉到每次服药以后退烧的时间更长，然后再次发烧以后的温度比以前低。夜里睡得也比较好。






第四天，继续恢复，不再发烧。星期二，2020年2月25日。


凌晨五点吃过一次退烧药，继续休息。然后，下午两点吃了最后一次退烧药。此后到现在一直没有再发烧。在家里做了一些工作。遇到刺激比如风吹以后，还会有咳嗽和鼻涕，不过已经很轻微。味觉直到晚上才开始恢复。



第五天，休息，写了这篇文章。星期三，2020年2月26日。


总结几点：


美国目前没有专门的发热门诊。如果因为发烧需要就医，除了去诊所，还可以去Urgent Care。一般情况下大概不用去医院的急诊室。


服药是必要的。感冒和流感，除了名字和部分症状相似，二者之间是鱼和鲸鱼的关系，是狗和鬣狗的关系。得了流感，只靠休息和保守疗法不一定会见效。


需要找到适合自己的退烧药。理论上说体温升高有利于抗病毒，我根据这个说法，为了让病情过去，在发烧的时候一开始没有及时吃药，结果吃了不少苦头。高烧时身体和平时真是两个完全不同的状态。


流感测试不一定都准，但是还是比较方便的。目前在美国流行的有A型和B型两种流感。如果测出来流感阳性，一来可以对症施治，二来可以减轻对于其他病症不必要的担心。


我就诊的这位医生还是建议大家在合适的情况下都打流感疫苗，包括一般认为免疫力不那么强的人和老年人，降低风险。如前面提到，即使是我得的时间较短的流感，也可以引起高烧四十摄氏度。


关于花费。我去的Urgent Care接受保险，处方药也可以用保险。如果没有保险，我估计就医需要一百美元多一点，药物需要几十美元，加起来两百美元左右，合一千四百人民币。与中国一线城市的费用相比，也不算太高。如果不是较严重的流感而只是感冒，可以不用就医。

5 years ago | [YT] | 3

New Weiming Law新未名美国移民

根据美国最高法院2020年1月27日的新判决，取消了下级法院对于川普政府的禁制令。因此，美国移民局可能在近期内开始实施对于绿卡申请人亨利“公众负担”public charge 问题的新规定，请参见我们此前的视频： 《福利和绿卡签证批准，美国政府的新规定》https://youtu.be/jmlw_YeGecY （规定在几个月前就出台了，但是一直没有开始实行）。


此外，目前，川普政府对于“移民签证申请人需要医疗保险”的规定仍然没有开始实施。"


谢谢

5 years ago | [YT] | 0

New Weiming Law新未名美国移民

这些天，正在移民，准备移民，和有意向移民美国的华人，都在关注这个S.386法案。它在众议院的对应版本H.R.1044已经在两个月前高票通过。支持S.386的人士希望这个法案以简化程序快速通过参议院，但是今天（2019年9月19日）的最近一次闯关又失败了。支持者准备在下周继续尝试。如果下周不能通过，再下一次可能就要等比较久。


S.386和H.R.1044法案的内容包括取消职业移民的绿卡国别配额，以及其他一些改动。在法案通过和实施以后，对EB2/EB3，和EB1/EB5类别的中国申请人，都会有复杂的影响。我们新未名律师事务所（www.nwmlaw.com ）在几个月前有过介绍。近日来中文网上对S.386法案有较多讨论。



有数字有真相。本文根据近年来美国绿卡发放的数字现状，解释一下S.386或者同类法案如果通过，或者不通过，主要影响到全世界哪些国家的申请人，可能会引起哪些后续的变动，以及出路何在。



如果S.386法案得以通过，对印度的EB2和EB3职业移民当然是大利好，对中国职业移民有复杂的影响，对来自世界其他国家（Rest of the World, ROW）的大多数EB2和EB3职业移民是重大损失。



具体来说，根据美国政府的数据，在2017财政年度，发出的职业移民绿卡有139,604张，基本符合14万的职业移民年度总名额（EB3没有发足四万，有一些名额给了EB1）。这里面，发给印度人的有23,566张职业移民绿卡（在EB1和EB3类别都远超过中国），发给中国人的有19,103张（包括七千多张EB5投资移民的绿卡）。计算一下就可以知道，来自ROW的申请人加起来一共拿到了96,935张职业移民绿卡。如果S.386通过，受影响最大的是这些人。



这九万多人里面，有超过22,000是EB1类别的绿卡（主要是来自英国，加拿大，欧洲等地的跨国公司经理和他们的亲属），有9,000 EB4绿卡，还有2,500的EB5绿卡。这些人要么受影响不大，要么情况比较复杂，我们暂且不讨论。



剩下的，是ROW的EB2和EB3移民，在2017年有六万三千多人，来自世界各地（除了印度和中国大陆）。现在，S.386法案计划2019年10月开始拿走85%的EB-2和EB-3名额，只给这些人留下一万左右的名额（另外每年拨出五千名额给护士等类别)。和目前实际拿到的六万多绿卡名额相比，也就是只有不到百分之二十的数量剩下。在计划中的三年过渡期以后，更是会把绝大部分名额都从世界其他国家那里拿走。



那么，影响到的主要是哪些国家呢？主要有韩国，伊朗，加拿大，墨西哥，菲律宾，巴基斯坦，和一些欧洲国家。根据美国国土安全部发布的数字，目前，除了中国和印度以外，通过职业移民，EB 1,2,3,4,5类别，拿到绿卡的人数较多的国家和地区有（2017财政年度数字）： 韩国11,315，菲律宾9,341，墨西哥5,493， 加拿大4,793， 英国4,319，巴西3,841，委内瑞拉3,237，法国2,334，巴基斯坦2,250，台湾2,170，伊朗2,049，俄罗斯1,944，以色列1,642，德国1,546，日本1,541，越南1,364，尼泊尔1,355， 萨尔瓦多1,349，意大利1,284，哥伦比亚1,275，土耳其1,260， 危地马拉1,184，乌克兰1,151，洪都拉斯1,127，阿根廷1,104，西班牙1,076，埃及952， 澳大利亚926，南非860，孟加拉国752，等等。以上三十家占了ROW九万多人里面的绝大部分，七万多的职业移民绿卡名额。如果S.386法案通过，这些国家的EB2和EB3类别移民都会受到极大影响。



如果韩国，墨西哥，加拿大，巴西，英法等国的EB2 EB3 移民都在将来面临好几年没有名额的问题，对美国政府和议员会有很大压力，需要有解决办法。怎样解决这个问题呢？川普对于这种困境应当是乐观其成：正好另起炉灶，从头再来，推销他已经提出过两次的Merit-Based System，打分制，类似加拿大，澳大利亚，新西兰等国的现行移民制度。但是，打分制不是那么简单就能实行：已经在现行系统中排队的几十万职业移民怎么办？有几千万人提交申请的话怎么能处理得过来？（要知道，现行的抽签移民Diversity Lottery项目，限制中国印度墨西哥等国家申请，而且中签率不高，但还是有两千万人从世界各地申请）。



为了解决ROW的职业移民问题，最可行的办法，还是增加职业移民的绿卡配额。实际上，即使S.386法案通过了，把所有EB2和EB3职业移民的名额都给印度人，也不一定够：目前每年都有近十万的印度人新拿到各种工作签证在美国工作，加上他们的配偶和孩子就是十几万，而EB2和EB3职业移民的全球总名额只有八万，这还没有考虑当前I-140已经批准的二十多万印度申请人（加上他们的配偶和孩子）的存量。



那么，如果S.386法案在这个月里没有通过呢？



印度申请人和他们的组织肯定还会在下一个财政年度里面继续努力推动：从长远来看，印度申请人的漫长排期问题早晚需要有某种解决办法，从H.R.1044在众议院压倒多数的通过就可以看到背后的努力和获得的支持。如果这类提案反复提出，加以更多改动和妥协，那么是有可能通过的。或者，美国国会有可能通过针对印度申请人的特别法案，就像有可能给几十万DACA身份的人申请绿卡的机会一样，在不严重影响其他国家的情况下，给几十万印度人派发特别的绿卡名额，当然会找到合适的名义，比如说纠正以前的错误，重新利用多年以前没用完的名额，作为一次性对于I-140批准后等待超过五年的申请人的救济和补偿，等等。


为什么会出现这种针对绿卡名额分配的激烈斗争呢？从根本上看，还是因为僧多粥少，需求不断增加。美国职业移民的名额不够多，每年只有十四万人，其中EB2和EB3类别加起来只有八万人。对于美国这样一个仅次于中国和印度的全球人口第三大国，有三亿多总人口，又吸引了上百万外国留学生，并且高度依赖来自全世界各地人才的国家，在全球化的时代，职业移民的总名额早就需要增加了。



根据美国政府发布的数字，当前，在美国有十三万中国留学生读本科（这个数字看起来不少，但是和中国的三千万在校大学生比起来还不到百分之零点五），十一万中国留学生读硕士，还有五万多中国留学生在读博士；有近十六万印度留学生在读硕士。仅加州一地，就有一万多中国留学生在读硕士，一万多中国留学生在读本科，五千中国留学生在读博士，还有一万多印度留学生在读硕士。那么，如果中国学生毕业以后不是绝大多数都离开美国的话，早晚会需要更多的职业移民绿卡名额，和现在的印度申请人面临同样的问题。实际上，已经有很多中国申请人因为面对EB1，EB2，和EB3的排期而十分烦躁焦虑，这也是网上对于S.386法案产生重大反响的一个原因。



通过S.386法案事件，我们已经看到，众多印度申请人敢想敢干，公开地为自己争取移民方面的利益，包括成立自己的组织，在国会寻找代言人，多年游说，不怕得罪其他移民团体，同时又能够使用技巧和策略，从各种角度分化对立面，设法减小阻力，这个精神和执行力很值得尊敬。此前在移民领域的一些变革，包括AC21允许换工作还能保持绿卡优先日期，H1B延期有机会超过六年，H4配偶有机会申请EAD工作（获得这种工作许可的人里面94%都是印度人），如此种种，很大程度上是在印度人的推动下取得的。这里面有很多地方值得中国申请人学习和借鉴。职业移民绿卡名额分配的矛盾，在申请人数量大增的现状下，只能是增加名额，把饼做大，才会缓解。



还有重要的一点：印度EB2/EB3的排期，按照目前制度计算下来，要几十年的时间，看起来似乎令人绝望。然而印度申请人并没有放弃，反而是通过努力，把这个问题转化成了来自世界各地的职业移民都要考虑和应对的焦点。现在，没有人相信这几十万上百万印度人里面的大部分会离开美国。“来都来了”，先造成既成事实，然后再想办法改变规则，反映了 Just Do It 的风格。就像有些人指出的，印度移民至少可以在美国生儿育女，延期工作签证，然后在孩子长大以后为父母和其他亲属办绿卡。美国在过去几十年里有过多次移民大赦，把历次到来的非法移民合法化，以后可能还会有。类似地，对合法移民增加绿卡名额，或者在I-140批准以后广泛允许申请EAD和Advance Parole，等等变化，并非不可想象。


要增加职业移民绿卡名额，当然不容易。但是，在美国经济还比较景气，失业率很低的当前，存在一个窗口，比在经济萧条失业率高涨的年度去推动变化要好得多。每年十几万人的职业移民，和上百万的DACA (Dreamers)，上千万的非法移民/无证移民 比起来，和三亿多的美国人口比起来，和每年一百万的绿卡发放总数比起来，都只是一个小数字。目前的美国总统标榜自己重商重经济，声称要吸引更多高技术类别的移民，也是一个机会。国会两党都认为现行移民制度是一个Broken System，需要改变。那么，怎样改DACA合法化，建墙，难民申请等等，都是热点问题，也是合法移民搭车争取利益的机会。



绿卡排期并非是新鲜事物，二十多年以前的1998年，笔者读Ph.D.的时候，中国EB2申请人就有过排期，当时也有人预测说办绿卡要等八年，移民之门在关闭。但是，后来，事实证明，那时候有意留在美国的留学生和专业人士，绝大多数都顺利拿到了绿卡，并没有要等多久。后之视今，亦尤今之视昔。过去几年里每年都有七万中国大陆出生的申请人拿到美国绿卡，数字和印度申请人相当。随着中国留学生数量的增加，对移民事务参与和关注度加强，相信将来会有更多中国人移民美国，不让印度人专美于前。



对于来自中国的绿卡申请人来说，增加名额应当是努力的方向。这也是和来自世界各地的其他移民能够找到共同点共同利益的地方。



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New Weiming Law新未名美国移民

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